एनडीए सरकार के चार साल पूरे होने पर मेरी राय

अरुण जेटली

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की अगुआई वाली एनडीए सरकार ने अपने चार साल के कार्यकाल को पूरा करके पांचवे साल में प्रवेश कर चुकी है।

बदलाव

यूपीए सरकार के बीते दस वर्षों के शासन को निर्विवाद रुप से आजादी के बाद की सबसे भ्रष्टतम सरकार के रूप में देखा गया था। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने विधायी और संस्थागत परिवर्तनों के माध्यम से पारदर्शी प्रणालियों का निर्माण किया जिसके कारण देश को घोटालों से मुक्त सरकार मिली। यूपीए सरकार के विपरीत हमारे प्रधानमंत्री पार्टी और देश दोनों के नेता हैं। हमने सरकार की अनिश्चितता भरी स्थिति से स्पष्टता एवं निर्णय लेने की क्षमता की स्थिति तक पहुंचने की यात्रा को देखा है। वैश्विक आर्थिक परिदृश्यों में भारत “नाजुक पांच” से “उज्ज्वल पांच” में परिवर्तित हुआ है। नीतिगत अपंगता की स्थिति अब निर्णय लेने और उसके कार्यान्वयन में बदल चुकी है। भारत “निराशा” बनने के कगार पर था, लेकिन आज दुनिया में सबसे तेजी से बढ़ती प्रमुख अर्थव्यवस्था में बदल गया है। निराशा से देश की मनोदशा आशा और आकांक्षाओं में बदल गई है। अच्छी राजनीति को सुशासन और अर्थशास्त्र के साथ मिश्रित किया गया है।

इसका परिणाम यह हुआ है कि भाजपा अधिक आत्मविश्वासपूर्ण है, इसके भौगोलिक और सामाजिक आधार में काफी वर्द्धि हुई है, तथा इसकी जीत में भी काफी वृद्धि हुई है। कांग्रेस निराशा में है, इसलिए भारतीय राजनीति की प्रमुख पार्टी से अब यह “क्षेत्रीयता” की ओर बढ़ रही है और राजनीतिक तौर पर यह मुख्यधारा की पार्टी नहीं है, लेकिन आमतौर पर इनकी तुलना “कमजोर” संगठनों के रूप में की जाती हैं। कमजोर संगठन कभी सत्ता में आने की उम्मीद नहीं कर सकते हैं। इनका सबसे ज्यादा फायदा क्षेत्रीय राजनीतिक दलों के समर्थक बनने में निहित है। क्षेत्रीय राजनीतिक दलों का मानना है कि हाशिए पर पड़ी कांग्रेस केवल एक मामूली समर्थक हो सकती है। कर्नाटक में इसका एक संक्षिप्त उदाहरण देखा गया था। एक क्षेत्रीय राजनीतिक दल जिसका आधार कुछ जिलों तक सीमित है, ने कांग्रेस से सौदेबाजी कर मुख्यमंत्री पद हासिल कर लिया और कांग्रेस ने भी उनके सामने आत्मसमर्पण कर दिया।

भ्रष्टाचार मुक्त सरकार

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने प्रणाली को संस्थागत बनाया है जहां विवेकाधिकार समाप्त हो गए हैं। विवेकाधिकार शक्ति के दुरुपयोग का कारण बनता है, क्योंकि उसका दुरुपयोग किया जा सकता है। अनुबंध, प्राकृतिक संसाधन, स्पेक्ट्रम और अन्य सरकारी आवंटन, जिसे विवेकाधिकार के तहत वितरित किया जाता था उसे अब बाजार तंत्र के माध्यम से आवंटित किया जा रहा है। पर्यावरण मंजूरी के लिए अब फाइलों का ढेर नहीं लगता है और एफआईपीबी को खत्म कर दिया गया है। अर्थव्यवस्था को दुरुस्त करने की दिशा में अब भारत नॉन कंप्लाइंट वाले समाज से टैक्स कंप्लाइंट वाले समाज में बदल चुका है। माल और सेवा कर का अधिनियमन और कार्यान्वयन को प्रभावी ढंग से अनुपालन करना और काले धन के खिलाफ सभी समुचित कदम उठाना होगा, दिवालियापन संहिता ने ऋणदाता-लेनदार संबंध बदल दिया है। लेनदारों को अब देनदारों का पीछा नहीं करना पड़ता है। यदि आप अपने लेनदारों का भुगतान नहीं कर सकते हैं, तो आपको एक वैधानिक तंत्र से बाहर निकलना होगा।

सामाजिक क्षेत्र की प्राथमिकता

इतिहास में पहली बार दुनिया के सबसे बड़े वित्तीय समावेशन प्रोग्राम के तहत गरीब और समाज के हाशिये वाले वर्ग के लोगों के बैंक खाते खोले गए। कमजोर और वंचित लोगों के लिए मुद्रा योजना के तहत लोन लेने की प्रक्रिया को आसान बनाया गया है। इसके सबसे बड़े लाभार्थियों में महिलाएं, एससी/ एसटी, अल्पसंख्यक और समाज का कमजोर वर्ग है। भारी खर्चों के साथ ग्रामीण सड़कों का निर्माण एक सफल कहानी है। सरकार का इरादा है कि हर गांव तक सड़क की पहुंच, बिजली की उपलब्धता, किफायती आवास की सुविधा, टॉयलेट और सभी घरों को गैस कनेक्शन देना है। फसल बीमा योजना और सरकार का यह निर्णय कि किसानों को 50 प्रतिशत से अधिक लागत मिलनी चाहिए, ये कृषि संकट को खत्म करने के उद्देश्य से हैं। यूपीए सरकार ने मनरेगा के तहत 40,000 करोड़ रुपये मंजूर किए थे, लेकिन बजट कटौती कर केवल 29,000 करोड़ रुपये खर्च किए थे। खाद्य सुरक्षा कार्यक्रम के तहत लोगों को सस्ता अनाज उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए व्यय बढ़ाकर 1,70,000 करोड़ रुपये कर दिया गया है। वहीं स्वास्थ्य के मोर्चे पर भी सरकार ने तस्वीर बदलने का काम किया है। हेल्थकेयर भारत के गरीबों की नियति बदलने वाली है। सबसे पिछड़े 40 प्रतिशत परिवार सरकारी योजना की लागत पर अस्पताल में भर्ती के लिए पांच लाख रुपये तक का इलाज करा सकेंगे।

आर्थिक प्रबंधन

यूपीए सरकार के कार्यकाल में भारत वैश्विक राडार से गायब हो गया था। शुरुआती सालों में जब दुनिया की अर्थव्यवस्था में तेजी थी, तब इसके कारण देश का विकास हुआ। जब वैश्विक स्थितियां बदली तो यूपीए सरकार की निर्णायक क्षमता और प्रदर्शन खत्म हो गया। यूपीए सरकार के आखिरी दो सालों के कार्यकाल में विकास दर में काफी कमी आई है। वहीं एनडीए शासन के पहले साल में भारत तेजी के बढ़ने वाली अर्थव्यवस्था बन गया, जिसकी जीडीपी ग्रोथ रेट उच्चतम थी। चालू खाता घाटा (सीएडी) ने वर्ष 2012-13 में अभूतपूर्व 6.7 प्रतिशत घाटा देखा। एनडीए ने सालाना आधार पर 2 प्रतिशत से कम का सीएडी बनाए रखा है। खराब आर्थिक प्रबंधन तब दिखाई दे रहा था, जब यूपीए राजकोषीय घाटे के तहत खतरनाक उच्च रहा। सरकार अधिक खर्च कर रही थी और कम कमाई कर रही थी। हमने यूपीए के पिछले तीन वर्षों में 5.8 प्रतिशत, 4.8 प्रतिशत और 4.4 प्रतिशत की राजकोषीय घाटे देखा।

साल दर साल गड़बड़ करने के बाद एनडीए ने 3.5 प्रतिशत तक लाया है और इस साल 3.3 प्रतिशत राजकोषीय घाटे रहने का अनुमान है। यूपीए का आर्थिक प्रबंधन ऐसा था कि जब राजकोषीय घाटे बहुत अधिक होता तो राजकोषीय घाटे को थोड़ा बेहतर दिखने के लिए एक लाख करोड़ रुपये से अधिक व्यय में कटौती की गई थी। व्यय में कटौती का मतलब विकास में कटौती है। एनडीए के शासन के दौरान व्यय के संशोधित अनुमान हमेशा बजट अनुमानों से अधिक थे। यूपीए ने पिछले वर्षों में भारत को 9 प्रतिशत तक मुद्रास्फीति दर प्रदान की और एक चरण में भी दो अंकों के पार हो गया था। एनडीए ने मुद्रास्फीति को काबू करने की कोशिश की और ज्यादातर अवसर 3 से 4 प्रतिशत के लक्ष्य के भीतर बने रहे हैं। यूपीए के खराब आर्थिक प्रबंधन के परिणामस्वरूप केंद्र और राज्य सरकारों के लिए उधार लेने की उच्च लागत हुई। अप्रैल, 2014 में बॉन्ड उपज एक अविश्वसनीय 9.12 प्रतिशत तक पहुंच गई थी। औसतन, हम एक अवसर पर 6.3 प्रतिशत के निचले स्तर के साथ 6 से 7 प्रतिशत के बीच रखने में सक्षम रहे और शायद ही कभी 7 प्रतिशत रेंज में जब वैश्विक कारकों ने मुद्रा या कच्ची कीमतों को प्रभावित किया।

यूपीए के आखिरी साल से, चालू वर्ष के दौरान इस वर्ष बुनियादी ढांचा व्यय में 134 प्रतिशत की वृद्धि हुई है। कांग्रेस अध्यक्ष को याद रखना चाहिए कि कर सरकार की जेब में नहीं जाते हैं। वे बेहतर बुनियादी ढांचे, बेहतर सामाजिक क्षेत्र के व्यय और गरीबी में कमी करने कार्यक्रमों के लिए लोगों के पास वापस जाते हैं। सामाजिक क्षेत्र के व्यय में केंद्रीय और राज्य सरकारों दोनों ने काफी वृद्धि की है। यूपीए के अंतिम वर्ष और वर्तमान सरकार के चालू वर्ष के बीच सड़क क्षेत्र के कार्यक्रमों में 189 प्रतिशत की वृद्धि देखी गई है। संसाधनों को करों के 42 प्रतिशत विघटन, वित्त आयोग अनुदान और सीएसएस योजनाओं के माध्यम से सहायता के साथ राज्यों में स्थानांतरित कर दिया जाता है। यूपीए शासन के अंतिम साल में राज्यों को 5,15,302 स्थानांतरित किया गया था। इस साल प्रस्तावित स्थानांतरण 145 प्रतिशत अधिक है और 12,62,935 करोड़ रुपए पर होगा है। जीएसटी में राज्यों को 14 प्रतिशत वार्षिक वृद्धि के साथ संवैधानिक रूप से संरक्षित किया गया है। राज्य स्वतंत्र रूप से अपने वसूल करते है। इस प्रकार अधिनियमित और संस्थागत परिवर्तन भारतीय अर्थव्यवस्था को एक मजबूत मजबूत पद पर स्थापित कर रही है।

पांचवें वर्ष पर बहस

चूंकि एनडीए की सरकार पांचवें वर्ष में प्रवेश कर रही इसकी प्राथमिकताएं स्पष्ट हैं। यह हमारी नीतियों और कार्यक्रमों के एकीकरण का वर्ष होगा जिसे हमने कार्यान्वित किया है। हमारे प्रधानमंत्री में सामूहिक अपील के साथ एक मजबूत नेता के गुण हैं। प्रधानमंत्री के भारत की नियति बदलने की क्षमता को विश्व स्तर पर मान्यता प्राप्त है। प्रधानमंत्री के काम करने की उनकी अविश्वसनीय क्षमता, नीति और दिशा की उनकी स्पष्टता, राष्ट्रीय हित में बड़े कदम उठाने में उनकी बहादुरी एनडीए को राजनीतिक लाभ प्रदान करती है। स्पष्टता और विश्वसनीयता एनडीए सरकार के हॉलमार्क हैं।

पिछले कुछ दिनों में “कल्पित विकल्प” के बारे में चर्चा हुई है। अलग-अलग राजनीतिक दलों का एक समूह एक साथ आने का वादा कर रहा है। उनके कुछ नेता स्वभावत: कभी-कभी अपनी वैचारिक स्थिति बदलते रहते हैं। जैसे टीएमसी, डीएमके, टीडीपी, बीएसपी और जेडी(एस) को बीजेपी के साथ सत्ता साझा करने का अवसर मिला है। वे अक्सर राजनीतिक पाला बदलते रहते हैं। पाला बदलते वक्त दावा करते है की यह राष्ट्रीय हित में है भाजपा का विरोध धर्मनिरपेक्षता के नाम पर करते है। ये वैचारिक रूप से लचीला राजनीतिक समूह हैं। स्थिर राजनीति उनके राजनीतिक ट्रैक रिकॉर्ड से बहुत दूर है। इस समूह के कुछ लोगों का एक बेहद संदिग्ध ट्रैक रिकॉर्ड है। कुछ नेता घुमक्कड़ होते हैं और उन लोगों को शामिल किया जाता है जो भ्रष्टाचार के गंभीर आरोपों के दोषी है। ऐसे कई हैं जिनके राजनीतिक समर्थन आधार को कुछ जिलों या किसी विशेष जाति तक ही सीमित रखा गया है।

गठबंधन के माध्यम से भारत जैसे बड़े देश पर शासन करना संभव है, लेकिन गठबंधन के केंद्र को स्थिर होना चाहिए। इसमें एक बड़ा आकार, एक वैचारिक रूप से परिभाषित स्थिति और ईमानदार शासन में निहित हित होना चाहिए। एक संघीय मोर्चा एक असफल विचार है। इसका प्रयोग 1978,1991 एवं 1996-98 के बीच श्री चरण सिंह, श्री चंद्रशेखर और संयुक्त मोर्चा सरकार के तहत किया गया था। विरोधाभासों की वजह से इस तरह का एक मोर्चा, जल्दी या बाद में विघटित हो जाता है। 1996-98 को शासन की सबसे बुरी अवधि के रूप में याद करते हुए, महत्वाकांक्षी भारत जो आज दुनिया में उच्च तालिका पर काबिज है, कभी भी ऐसा विचार स्वीकार नहीं करेगा जो बार-बार विफल रहा। इतिहास हमें यह सबक सिखाता है। जीवंत लोकतंत्र वाले महत्वाकांक्षी समाज अराजकता को आमंत्रित नहीं करते हैं। एक मजबूत राष्ट्र और सुशासन की आवश्यकताएं अराजकता से घृणा करती हैं। इस वर्ष राजनीतिक बहस का एजेंडा प्रधानमंत्री “मोदी बनाम अराजकतावादी संयोजन” होगा। 2014 के चुनाव ने निश्चित रूप से स्थापित किया था कि जब देश की नियति का निर्णय लेने की बात आएगी तो नए भारत का रसायन शास्त्र अंकगणित पर भारी पड़ेगा।

(लेखक केंन्द्रीय मंत्री हैं)